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              国有資産評估管理办法施行细则
              發布時間:2005-07-14澳客彩票:7652

              国有資産評估管理办法施行细则

              1992年7月18日  國資辦發[1992]36號

               

              各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

                  根据国务院1991年91号发布的《国有資産評估管理办法》(以下简称《办法》),现将制定的《国有資産評估管理办法施行细则》发给你们,请依照执行。执行中有什么问题请及时转告我局。

                根据《办法》第九條规定,对从事資産評估业务的单位,由国务院或省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门审批并颁发資産評估资格证书。但我局1990年国资工字30号文件《資産評估机构管理暂行办法》规定,计划单列市也有审批資産評估资格和颁发证书的权限,并已将统一印制并编号的資産評估资格证书发给各计划单列市。为执行国务院1991年91号令并考虑过去的实际情况,经研究决定,在国务院1991年91号令发布之前各计划单列市已发的資産評估资格证书仍然有效;国务院1991年91号令发布以后,由省国有资产管理行政主管部门授权计划单列市国有资产管理行政主管部门审查本市所属机构的資産評估资格并颁发证书。各计划单列市将审查和颁发資産評估资格证书的有关文件报省国有资产管理行政主管部门备案。对此,我们已在本细则中做了规定。

                我局(90)國資工字30號文件中有關條款與本細則有抵觸的,按本細則規定執行。

               

              第一章 总 则

                  第一條 根据国务院发布的《国有資産評估管理办法》(以下简称《办法》),第三十八條的规定,制定本施行细则。

                  第二條 《办法》第二條所说的法律、法规另有规定,是指全国人民代表大会及其常务委员会发布的有关資産評估的法律和国务院发布的有关資産評估的行政法规。

                  第三條 《辦法》所說的國有資産是指國家依據法律取得的,國家以各種形式的投資和投資收益形成的或接受捐贈而取得的固定資産、流動資産、無形資産和其它形態的資産。

                  第四條 《办法》第三條所说的国有资产占有单位包括:

                  (一)國家機關、軍隊、社會團體及其他占有國有資産的社會組織;

                  (二)國營企業、事業單位;

                  (三)各種形式的國內聯營和股份經營單位;

                  (四)中外合資、合作經營企業;

                  (五)占有國有資産的集體所有制單位;

                  (六)其它占有國有資産的單位。

                  第五條 《办法》第三條规定的应当进行資産評估,是指发生该条款所说的经济情形时,除经国有资产管理行政主管部门批准可以不予评估外,都必须进行資産評估。

                  第六條 《办法》第三條所说的情形中:

                  (一)資産轉讓是指國有資産占有單位有償轉讓超過百萬元或占全部固定資産原值百分之二十以上的非整體性資産的經濟行爲。

                  (二)企業兼並是指一個企業以承擔債務、購買、股份化和控股等形式有償接收其他企業的産權,使被兼並方喪失法人資格或改變法人實體。

                  (三)企業出售是指獨立核算的企業或企業內部的分廠、車間及其它整體性資産的出售。

                  (四)企業聯營是指國內企業、單位之間以固定資産、流動資産、無形資産和其他資産投入組成的各種形式的聯合經營。

                  (五)股份经营是指企业实行股份制,包括法人持股企业、内部职工持股企业、向社会公开发行股票(不上市)企业和股票上市交易的企业。联营、股份经营的企业进行資産評估时,应对联营及合股各方投入的资产进行全面评估。

                  (六)企業清算是指依據中華人民共和國企業破産法的規定,宣告企業破産,並進行清算;或依照國家有關規定對改組、合並、撤銷法人資格的企業資産進行的清算;或企業按照合同、契約、協議規定終止經濟活動的結業清算。

                  第七條 《办法》第四條中所说的情形中:

                  (一)抵押是指國有資産占有單位以本單的資産作爲物質保證進行抵押而獲得貸款的經濟行爲。

                  (二)擔保是指國有資産占有單位以本單位的資産爲其它單位的經濟行爲擔保,並承擔連帶責任的行爲。

                  (三)企業租賃是指資産占有單位或上級主管單位在一定期限內,以收取租金的形式,將企業全部或部分資産的經營使用權轉讓給其他經營使用者的行爲。

                  第八條 《办法》第四條规定可以进行資産評估,是指发生该条款所说的情形时,根据实际情况可以对资产进行评估或者不评估。但属于以下行为必须进行資産評估:

                  (一)企業整體資産的租賃;

                  (二)國有資産租賃給外商或非國營單位;

                  (三)國家行政事業單位占有的非經營性資産轉爲經營性資産;

                  (四)國有資産管理行政主管部門認爲應當評估的其他情形。

                  第九條 《办法》第四條所说的当事人是指与上述经济情形有关的国有资产占有单位、行业主管部门、国有资产管理行政主管部门以及其他单位。

                  第十條 对于应当进行資産評估的情形没有进行评估,或者没有按照《办法》及本细则的规定立项、确认,该经济行为无效。

                  第十一條 依照《办法》第五條规定对全国或者特定行业的国有资产进行评估,其评估办法由国务院另行规定。

                  第十二條 《办法》第七條所说的国家规定的标准是指国家和地方人民政府以及中央各部门颁布的有关技术、经济标准。

               

              第二章 组织管理

                  第十三條 《办法》第八條所说的国有资产管理行政主管部门是指各级政府专门负责国有资产管理的职能部门。中央是指国家国有资产管理局,地方是指各级国有资产管理局或国有资产管理专门机构。

                  第十四條 国家对資産評估工作实行统一领导、分级管理的原则。国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国的資産評估工作。

                  地方各级国有资产管理行政主管部门按照国家政策法规和上级国有资产管理行政主管部门的规定,负责管理本级的資産評估工作。

              上级国有资产管理行政主管部门对下级国有资产管理行政主管部门在資産評估管理工作中不符合《办法》和本细则规定的做法,有权进行纠正。

                  《办法》第八條第二款所说的国有資産評估组织工作由行业主管部门负责,是指各级政府的行业主管部门对所属单位的資産評估立项和评估结果进行初审、签署意见,并对本行业的資産評估工作负责督促和指导。

                  第十五條 《办法》第九條所说的資産評估公司、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等資産評估机构,必须是经工商行政管理部门注册登记、具有法人资格、并持有国务院或省、自治区、直辖市(含计划单列市)国有资产管理行政主管部门颁发的資産評估资格证书的单位。只有同时具备上述条件的单位才能从事国有資産評估业务。

                  在发生《办法》第三條、第四條和本细则规定的应进行資産評估情形时,必须委托上述具有資産評估资格的评估机构进行评估。当事人自行评估占有的国有资产或者评估对方占有资产的行为,不具有法律效力。

                  第十六條 凡需从事資産評估业务的单位,必须按隶属关系向国务院或省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门申请資産評估资格,经审查批准,取得資産評估资格或临时评估资格后方能从事国有資産評估业务,也可以从事非国有资产的评估业务。

                  计划单列市从事資産評估业务的单位,由省国有资产管理行政主管部门委托计划单列市国有资产管理行政主管部门审核其資産評估资格并颁发资格证书。

                  (一)資産評估资格证书由国家国有资产管理局统一印制、盖章、编号。

                  (二)中央管理的資産評估机构(包括在各地的資産評估机构)的评估资格证书由国家国有资产管理局审核颁发。

                  (三)地方管理的資産評估机构(包括驻外地的資産評估机构)的评估资格证书,由省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门审核颁发,并报国家国有资产管理局备案。由计划单列市国有资产管理行政主管部门颁发的資産評估资格证书,除报国家国有资产管理局备案外,还要报省国有资产管理行政主管部门备案。

                  (四)国务院和省、自治区、直辖市以及计划单列市国有资产管理行政主管部门负责对已取得資産評估资格的评估机构每年进行一次年检(具体办法另定)。

                  第十七條 委托评估机构进行資産評估的委托方,一般是国有资产占有单位,也可以是经占有单位同意、与被评估资产有关的其它当事人,原则上由申请立项的一方委托。特殊情况由国有资产管理行政主管部门委托。

                  委托方被委托方应签订資産評估协议书,协议书的主要内容包括:被评估项目名称、评估内容、评估期限、收费办法和金额、违约责任等。

                  第十八條 经济行为有关各方对委托資産評估机构有争议时,由国有资产管理行政主管部门指定双方可以接受的資産評估机构进行评估。

                  凡属重大的亿元以上資産評估项目和经国家计委批准立项的中外合资、合作项目的資産評估(含地方),必要时,国家国有资产管理局可以直接组织資産評估机构进行评估。

                  第十九條 取得資産評估资格证书的資産評估机构,承担评估业务不受地区和行业限制,既可以承接本地和本行业的資産評估业务,也可以承接外地、境外和其它行业的資産評估业务。資産評估机构与被评估单位有直接经济利益关系的,不得委托该评估机构进行评估。

                  第二十條 凡经批准进行資産評估,资产占有单位必须如实提供评估所需的各种资料。資産評估机构应对所提供的资料保守秘密,不得向外泄露。

                  对資産評估中涉及的国家机密,有关各方均应严格按照国家保密法规的各项规定执行,必要时由国家国有资产管理局直接组织資産評估机构进行评估。

                  第二十一條 国有土地使用权价值的评估和国有房产价值的评估,都应纳入《国有資産評估管理办法》的管理范围。

                  从事国有土地使用权和国有房产价值评估的专业性資産評估机构,要依照《办法》和本细则的规定,向国家国有资产管理局或省、自治区、直辖市国有资产管理行政主管部门申请并取得資産評估资格证书后,才能从事資産評估业务。

                  第二十二條 按照《办法》第十一條规定,資産評估实行有偿服务。

              資産評估机构接受委托进行评估时,应依照国家规定的收费办法向委托单位收费,并与委托单位在评估合同中明确具体收费方法。

                  第二十三條 資産評估机构的评估收费办法,由国家国有资产管理局会同国家物价局另行制定。

               

              第三章 评估程序

                  第二十四條 国有资产占有单位发生《办法》第三條、第四條所说的经济情形时,应于该经济行为发生之前,按隶属关系申请评估立项。

                  按照統一領導、分級管理的原則,中央管轄的國有資産的評估立項審批,由國家國有資産管理局負責辦理;地方各級管轄的國有資産的評估立項審批,原則上由同級國有資産管理行政主管部門負責辦理;尚不具備立項審批條件的地、縣,可由上級國有資産管理行政主管部門根據《辦法》和本細則作出具體規定。

                  重大的亿元以上資産評估项目和经国家计委批准立项的中外合资、合作项目的评估(含中央、地方国营企业和集体企业占有的国有资产),除报同级国有资产管理行政主管部门立项审批外,还须报国家国有资产管理局备案,必要时由国家国有资产管理局直接审批。

                  第二十五條 資産評估立项原则上应由被评估国有资产占有单位申报。

                  第二十六條 国有资产占有单位資産評估立项申请书,应经其主管部门签署意见后,报国有资产管理行政主管部门。在国家和地方计划单列的单位以及没有上级主管部门的单位,資産評估立项申请书直接报同级国有资产管理行政主管部门。

                  評估立項申請書包括以下內容:

                  (一)資産占有單位名稱、隸屬關系、所在地址;

                  (二)評估目的;

                  (三)評估資産的範圍;

                  (四)申報日期;

                  (五)其它內容。

                  資産評估立项申请书,应由申报单位和上级主管部门盖章,并附该项经济行为审批机关的批准文件和国有资产管理行政主管部门颁发的产权证明文件。

                  國有資産管理行政主管部門收到立項申請書後,應在十日內下達是否准予評估立項的通知書,超過十日不批複自動生效,並由國有資産管理行政主管部門補辦批准手續。

                  第二十七條 資産評估机构依据批准的评估立项通知书,接受评估委托,按其规定的范围进行评估。对占有单位整体資産評估时,应在资产占有单位全面进行资产和债权、债务清查的基础上,对其资产、财务和经营状况进行核实。

                  第二十八條 資産評估机构对委托评估的资产,在核实的基础上,根据不同的评估目的和对象,依照国家的法律、法规和政策规定,考虑影响资产价值的各种因素,运用科学的评估方法,选择适当的评估参数,独立、公正、合理地评估出资产的价值。

                  第二十九條 資産評估机构在评估后应向委托单位提交資産評估结果报告书,其内容包括:正文和附件两部分。

                  正文的主要內容:

                  (一)評估機構名稱;

                  (二)委托單位名稱;

                  (三)評估資産的範圍、名稱和簡單說明;

                  (四)評估基准日期;

                  (五)評估原則;

                  (六)評估所依據的法律、法規和政策;

                  (七)評估方法和計價標准;

                  (八)对具体資産評估的说明;

                  (九)評估結論:包括評估價值和有關文字說明;

                  (十)附件名稱;

                  (十一)評估起止日期和評估報告提出日期;

                  (十二)評估機構負責人、評估項目負責人簽名,並加蓋評估機構公章;

                  (十三)其他。

                  附件:

                  (一)資産評估汇总表、明细表;

                  (二)評估方法說明和計算過程;

                  (三)與評估基准日有關的會計報表;

                  (四)資産評估机构评估资格证明文件复印件;

                  (五)被評估單位占有資産的證明文件複印件;

                  (六)其它與評估有關的文件資料。

                  第三十條 国有资产占有单位收到資産評估报告书后提出資産評估结果确认申请报告,连同评估报告书及有关资料,经上级主管部门签署意见后,报批准立项)的国有资产管理行政主管部门确认。

                  第三十一條 国有资产管理行政主管部门对评估结果的确认工作,分为审核验证和确认两个步骤,先对資産評估是否独立公正、科学合理进行审核验证,然后提出审核意见,并下达資産評估结果确认通知书。

                  第三十二條 國有資産管理行政主管部門從以下方面審核驗證資産證估報告:

                  (一)資産評估工作过程是否符合政策规定;

                  (二)資産評估机构是否有评估资格;

                  (三)實際評估範圍與規定評估範圍是否一致,被評估資産有無漏評和重評;

                  (四)影響資産價值的因素是否考慮周全;

                  (五)引用的法律、法規和國家政策是否適當;

                  (六)引用的資料、數據是否真實、合理、可靠;

                  (七)運用的評估方法是否科學;

                  (八)評估價值是否合理;

                  (九)其它。

                  第三十三條 資産評估报告凡符合本细则第二十九、第三十和第三十二條要求的、应予以确认,由负责审批的国有资产管理行政主管部门下达确认通知书,不符合要求的,分别情况做出修改、重评或不予确认的决定。

                  经国有资产管理行政主管部门确认的資産評估价值,作为资产经营和产权变动的底价或作价的依据。

                  第三十四條 资产占有单位对确认通知书有异议,或与经济情形有关的当事人以及資産評估有关各方因评估问题发生纠纷,经同级国有资产管理行政主管部门协调无效,可以向上级国有资产管理行政主管部门申请复议或仲裁。

                  第三十五條 資産評估的立项审批和评估结果确认一般应按本细则第二十六條、第三十三條规定办理。国有资产管理行政主管部门认为有必要时,也可以委托国有资产占有单位的主管部门或下级国有资产管理行政主管部门进行。被委托的部门应依照《办法》和本细则的规定,办理資産評估的立项审批和结果确认工作,并将办理结果报委托的国有资产管理行政主管部门备案。

                  第三十六條 经国有资产管理行政主管部门确认的資産評估结果,除国家经济政策发生重大变动或经济行为当事人另有协议规定之外,自评估基准日起一年内有效。在有效期内,资产数量发生变化时,根据不同情况可由原评估机构或资产占有单位,按原评估计方法做相应调整。

               

              第四章 评估方法

                  第三十七條 資産評估机构进行資産評估时,应根据不同的评估目的和对象,选用《办法》第二十三條所规定的一种或几种方法进行评定估算。选用几种方法评估,应对各种方法评出的结果进行比较和调整,得出合理的资产重估价值。

                  第三十八條 收益現值法是將評估對象剩余壽命期間每年(或每月)的預期收益,用適當的折現率折現,累加得出評估基准日的現值,以此估算資産價值的方法。

                  第三十九條 重置成本法是現時條件下被評估資産全新狀態的重置成本減去該項資産的實體性貶值、功能性貶值和經濟性貶值,估算資産價值的方法。

                  實體性貶值是由于使用磨損和自然損耗造成的貶值。功能性貶值是由于技術相對落後造成的貶值。經濟性貶值是由于外部經濟環境變化引起的貶值。

                  第四十條 現行市價法是通過市場調查,選擇一個或幾個與評估對象相同或類似的資産作爲比較對象,分析比較對象的成交價格和交易條件,進行對比調整,估算出資産價值的方法。

                  第四十一條 清算价格法适用于依照中华人民共和国企业破产法规定,经人民法院宣告破产的企业的資産評估。评估时应当根据企业清算时其资产可变现的价值,评定重估价值。

                  第四十二條 資産評估机构接受委托进行資産評估时,选用的价格标准应遵守国家法律法规,并维护经济行为各方的正当权益。

                  在資産評估时,应根据不同的评估目的、对象,选用不同的价格标准。可以采用国家计划价、也可以采用国家指导价、国内市场价和国际市场价。

                  彙率、利率應執行國家規定的牌價。自由外彙或以自由外彙購入的資産也可以用外彙調劑價格。

                  国内各种形式联营(包括集团公司)、股份经营的資産評估,对联营各方投入的同类资产应该采用同一价格标准评估。

               

              第五章 中外合资、合作資産評估

                  第四十三條 凡在中華人民共和國境內與外國公司、企業和其他經濟組織或個人,開辦中外合資、合作經營的企業,對中方投入的資産必須按規定進行評估,以確認的評估價值作爲投資作價的基礎。對外方投入的資産,必要時經外方同意也可進行評估。

                  第四十四條 中外合資、合作的評估原則上應在項目建議書批准後可行性研究報告批准前進行,特殊情況下也可以在項目建議書審批以前或正式簽訂合同、協議前進行。

                  经国有资产管理行政主管部门确认的資産評估报告,作为计划部门批准可行性研究报告、经贸部门审批合同的必备文件;经国有资产管理行政主管部门确认的資産評估报告和出具的产权登记表(包括变更登记或开办登记)作为工商行政管理部门办理登记注册的必备文件。

                  第四十五條 已开办的中外合资、合作企业中方投资比例占50%以上(含50%),发生《办法》第三條、第四條和本细则第八條的情形时,必须按规定要求进行資産評估。

                  第四十六條 开办前的中外合资、合作项目,中方资产的评估,原则上应委托中国有评估资格的資産評估机构评估。特殊情况下,经国有资产管理行政主管部门同意,也可以委托国外评估机构评估或中国评估机构和国外评估机构联合评估,其评估报告,须报同级国有资产管理行政主管部门确认。

                  第四十七條 国有资产占有单位与香港、澳门、台湾地区进行合资、合作经营,其資産評估比照本细则本章有关规定办理。

               

              第六章 股份制企业資産評估

                  第四十八條 国有资产占有单位改组为股份制企业(包括法人持股、内部职工持股、向社会发行股票不上市交易和向社会发行股票并上市交易)前,应按《办法》和本细则规定,委托具有資産評估资格的机构进行資産評估。

                  第四十九條 国有资产占有单位改组为股份制企业的資産評估结果,须按规定报国有资产管理行政主管部门审核确认。未经資産評估或資産評估结果未经确认的单位,政府授权部门不办理股份制企业设立审批手续。

                  第五十條 國有資産管理行政主管部門確認的淨資産價值應作爲國有資産折股和確定各方股權比例的依據。

                  注册会计师对准备实行股份制企业的财务和财产状况进行验证后,其验证结果与国有资产管理行政主管部门确认的資産評估结果不一致需要调整时,必须经原資産評估结果确认机关同意。

                  国有资产占有单位改组的股份公司发行B种股票,若由外方注册会计师查验账目,其查验结果与国有资产管理行政主管部门确认的資産評估结果不一致需要调整时,也要由原資産評估结果确认机关审核同意。

                  第五十一條 含有国家股权的股份制企业在经营过程中,发生《办法》第三條、第四條和本细则第八條的情形时,应按规定要求进行資産評估。

                  国家控股的股份制企业的資産評估,应按规定向国有资产管理行政主管部门办理資産評估立项和评估结果确认手续;非国家控股的股份制企业的資産評估,由董事会批准資産評估申报和对评估结果的确认。

               

              第七章 法律责任

                  第五十二條 违反《办法》第三條和本细则的规定,对应当进行資産評估的情形而未进行评估的,应按《办法》第三十一條规定对有关当事人给予处罚,造成国有资产重大损失的,应追究有关当事人的法律责任。

                  第五十三條 国有资产占有单位、資産評估机构违反《办法》和本细则规定,弄虚作假,造成评估结果失实的,国有资产管理行政主管部门有权宣布資産評估结果无效,并根据失实的程度,责令限期改正或重新进行评估。重新评估的费用由违法单位支付。

                  第五十四條 資産評估机构应对其评估结果的客观、公正、真实性承担法律责任。

                  資産評估机构违反《办法》及本细则规定,除按《办法》第三十二條规定处罚外,还应没收违法收入,并视违法行为的情节轻重,对单位处以评估费用两倍以内、对个人处以三个月基本工资以内的罚款。也可给予通报批评或建议有关单位给予相应的行政处分。以上处罚可以并处。

                  第五十五條 被处以停业整顿的資産評估机构,在停业整顿期间不得承接資産評估业务。停业整顿期限不得少于三个月。停业整顿的資産評估机构经原颁发資産評估资格证书的国有资产管理行政主管部门审查合格后方可重新开展資産評估业务。

                  被吊销資産評估资格证书的資産評估机构,两年内不得重新发给資産評估资格证书。两年期满后,需按审批程序重新申请。

                  第五十六條 對國有資産占有單位及其責任人的罰款,由同級國有資産管理行政主管部門執行。對責任人的行政處分由同級國有資産管理行政主管部門提出建議,提請有關單位或其上級主管部門處理。

                  对資産評估机构的警告、停业整顿、吊销資産評估资格证书以及罚款,由颁发資産評估资格证书的国有资产管理行政主管部门执行。对直接责任人的处分,由发证机关提出建议,提请有关部门处理。

                  第五十七條 国有资产管理行政主管部门及受委托的部门对所办理的資産評估立项审批和结果确认负有行政责任。对违反《办法》及本细则规定的工作人员,按《办法》第三十四條规定处理。

                  第五十八條 國有資産管理行政主管部門收繳的罰款收入按國家有關規定上交國庫。單位支付的罰款在企業留利、預算包幹結余和預算外資金中列支,個人支付的罰款由本人負擔。

               

              第八章 附 则

                  第五十九條 國有自然資源資産價值評估,應在國有資産管理行政主管部門管理下進行。其評估辦法及實施細則由國家國有資産管理局會同有關部門共同制定,報國務院批准執行。

                  第六十條 資産評估涉及到企业、单位资金增减变动账务处理和评估费用的开支渠道,按财政部有关规定执行。

                  第六十一條 各地可根据《办法》和本细则制定具体实施办法,过去发布的有关資産評估的规定与《办法》和本细则相抵触的,均以《办法》和本细则的规定为准。

                  第六十二條 集体企业資産評估可参照《办法》和本细则规定办理。

                  第六十三條 本細則由國家國有資産管理局負責解釋。

                  第六十四條 本細則自發布之日起執行。

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